2007年10月22日

自新加坡年会起，全球经济表现出强劲的增长势头。预计07年增长率在5.2%，08年将为4.8%。尽管如此，近来金融市场的动荡加剧了人们对未来全球经济展望的不确定性。国际货币基金组织在确保全球稳定和增长中发挥的作用显得更加重要。

在全球经济不确定的情况下，快速全球化加深了经济的相互依赖。这已经使人们对一系列全球性挑战的关注升级，成为一个不能继续从国家发展的努力上单独对待的问题。其中最明显的关切就是气候变化。

关于气候变化速度及其成因的问题以及其对发展中国家尤其是小岛屿发展中国家造成的后果，现在有了压倒性的证据。汤加和其他成员一起对气候变化的影响表达出自己的关切，呼吁采取更加坚决更为协调的集体行动应对气候变化的影响。

汤加的国家可持续发展战略与世行在全球公共产品领域的工作是一致的，特别是在世行将继续保持的五个优先领域里，把气候变化作为最大的挑战。认识到这点后，汤加已经通过强化政策提高能源利用效率，在转化其义务解决气候变化的影响方面取得了进展。这是目前减少温室气体排放最有效的办法。

援助效益

在一个表现为多渠道、资金分散和专款专用的日益复杂的援助体系背景下，非常明确并不可否认的是要使援助有效并产生影响，对援助管理来讲已经不同往常了。汤加高兴地看到世行已经对以国别为基础的发展模式作了调整，而把以国别为主导的发展战略作为重点。这种方式在结合多种资源为国家重点项目和系统提供资金的任何国际努力中都是非常重要的。

汤加最近批准了关于援助效益的巴黎宣言，之后又同其发展合作伙伴国签署了关于援助效益的联合声明。本国努力保证援助的一致性是与发展结果联系在一起的，这是一个里程碑。虽然这样乐观，援助如何与汤加的国家计划有效结合仍需要地方一级的进一步协商和参与。汤加还敦促国际社会更多地注意在援助分配上的透明度，建立支付与业绩挂钩的更加明了更为简单的制度规范。

国内经济发展

在前几次年会上，关于汤加国内经济状况和面临的经济挑战的评估中都建议提高经济稳定性。之后汤加经历了06年11月社会动乱造成的严重震荡，导致首都努库阿洛法中央商业区80%，或者相当于汤加GDP的20%遭到毁坏。这使政府的财政窘况雪上加霜。

然而，面对严重的震荡汤加经济表现出了一定的恢复力。06年底和07年初政府采取的一些恢复和重建举措帮助抵消了社会动乱造成的某些损失。保持宏观经济稳定一直是政府经济和财政政策的基石，同时还要努力恢复社会稳定。

汤加目前最大的挑战就是要团结起来建设一个由具有国际竞争力的私有企业界领军并提供就业机会的更具活力的国民经济。从先前的财政危机、石油打击、飓风灾害等阴影中刚刚恢复后，汤加经济最近又得从包括公务员大规模加薪和社会动乱的两次国内打击中恢复。

目前宏观经济稳定的基础和国内外的信心也正在恢复，但更大的挑战却摆在了我们面前，那就是团结起来，建设一个由具有国际竞争力的私有企业界领军并提供不断增加的就业机会和收入的更具活力的国民经济。

按照真实GDP增长率衡量，汤加国内经济只是取得了一定的增长，然而汤加已经享有了日益提高的真实的国内生活水平，这主要归功于：

-          全民教育体系的高水平；

-          熟练工人向更高收入国家的高迁移率；以及

-          这些熟练工人向国内的高汇款额。

旅游业是收入和就业可持续增长的具有实际前景的少数几个行业之一，对青年一代尤其如此。

在贸易支付差额结构中总结出的外界作用清楚地表明了汤加贸易的不平衡以及为这种进口欲望提供资金的私人汇款的重要性。这种结构也更加说明，尽管对债务可持续性标准的估计的影响是严重的。但是在对汇款的重要性的长期影响及其对政策规定的影响等方面还有更多的工作要做。

国外汇款

国外汇款是保障人们生活水平的主要来源，因为汇款已成为家庭收入的重要来源。06年的世界银行报告中对太平洋地区劳动力的流动所作的结论认为，海外打工和汇款等活动对消除贫困有积极的影响，能够促使存款增加、刺激商业活动并导致对教育的更多投入。强劲而稳定的汇款增长率增强了银行资产流动性，汤加对外储备总水平超过了5个月的进口值。

年通货膨胀率从05年12月起开始下降，到07年3月底已降至3.9%（译注：根据汤加统计局最新数据显示，该国07年8月份CPI已升至6.9%）。通胀率的下降主要是由于国内价格的下降造成的。07年3月之前的一年，汤加国内通胀率接近进口物品的通胀率。而此前的国内通胀率则要高于进口通胀率。货币政策的实行加上对进口税的依赖的降低都对抑制国内通胀产生了作用。这为获得更高的实际生活水平做出了贡献。

强调保持宏观经济稳定一直是谨慎的货币政策和财政政策的助推器。

政府能够做到确保足够的信贷资金可供私有企业界借贷和扩大业务，不存在私有企业须与政府的国内借贷竞争而对经济造成的威胁。今年已经通过有关法律将加强反通胀能力，工作重点在中央银行。

财政控制保护了面向大众的核心服务，税务改革的一项成功计划快要完成。过度依赖进口税的问题正在得到解决。

03/04年度的国际贸易税收为政府提供了53%的财政收入，而国内税源需要征收的税收只占47%。政府的税制改革目标是要把税收重点从贸易税转移到所得税、消费税和烟酒特许税等国内税收上。到06/07年度，随着与税收有关的立法的通过，可望各种国内税收将近占到政府财政收入的90%，而边贸税收将只占10%左右。

税制的这种现代化为国内企业与外来企业在公平基础上开展竞争做好了准备，没有了人为的障碍和由于对贸易税收的过度依赖而产生的贸易扭曲。这些微观经济的影响正在通过降低管理成本和减少对私有企业的壁垒得到补充。

新税制在多边和双边意义上是与王国对全球贸易社会成员的国际义务相一致的。这表现出在准备向贸易自由化，尤其是我们已经成为WTO最新成员的情况下，王国经济所取得的进步。

结论

总之，汤加和其它小岛屿国家所面临的发展挑战数量众多，形形色色。

由于公务员加薪和06年11月社会动乱，06/07年度汤加软化经济活动后国内经济有望在07/08年度能够回到一个正的增长。

06年11月16日的打击之后的复苏说明了政府财政管理形势的好转。通过采取谨慎的财政管理政策，汤加已做到了保持经济的稳定。

汤加的实践经验证明了国际性移民打工与发展之间的重要关系。关于移民及其对扶贫的贡献与经济发展之间业已形成的关系以及汇款对发展的重要贡献等大家都清楚。正如世界银行的研究报告阐述的那样，劳动力流动是我们完成“千年发展目标”等扶贫战略以及实现其它一些国别可持续发展战略全球性承诺的可能手段。

汤加等太平洋小岛屿国家所面临的各种发展制约是非常明显的，而且因该地区的脆弱性而加剧，对自然灾害和外部打击无法承受。除了与宏观经济管理、对社会发展的关切和政治改革的压力等有关的挑战之外，还有与能源安全和气候变化有关的显著威胁。认识到这些全球性的关切后汤加已迈出了积极的步子把这些事项结合到务实的国家计划中。

国际货币基金和世界银行的战略方针能对汤加和其它小岛屿国家起到重要的作用。为了推动外向型经济，我们必须集体采用一个共同的愿景开展地区联合和合作。通过地区联合和合作，我们走出去的努力才能更加有效和顺利开展。