汤加作为一个海外侨民众多、自然资源和自然环境较好、经济建设主要依靠外援为主的小岛国，近年来经济发展虽没有明显的增长，但仍处于比较平稳的状态。经济发展的主要问题在于政府宏观管理的软弱和宏观调控能力的严重不足。现将汤加近年来经济发展的现状分析如下：

一、   海外侨汇维持了汤加经济的稳定

据亚洲开发银行最新分析，预计汤加2003-2004年度人均收入1780美元，位列低中收入国家行列；同时位列联合国开发计划署人类发展指数第54位，在南太岛国中居首位。男性人均寿命69岁，女性人均寿命74岁。初、中级义务教育普及，几乎没有文盲。

汤加生活的较高水平主要依赖海外汤加人的汇款。汤加是继非洲莱索托之后世界上第二个人均接受海外汇款最多的国家。移民海外的汤加人数有不同的说法，有的说10万，有的说15万，大部分居住在美国、澳大利亚、新西兰等国家，几乎每个家庭都有海外关系。据汤加中央统计局2003年劳动力状况调查，汤加本国人口约为10万，劳动力为34561人，其中从事有工资收入的劳动力为28151人，6410人从事没有工资收入的家庭劳动。估计大约有4万海外汤加人从事有工资收入的雇佣劳动，人数规模与汤加本国劳动力相当，但大于国内有工资收入的劳动力。

近年来海外汤加人向国内的汇款不断增加。2000-2001年汤加接受侨汇10570万汤币，占GDP的38.3%；2003-04年度侨汇增加到18440万汤币，占当年GDP的48.5%。当年侨汇收入差不多相当于国内固定工作劳动力工资收入的2倍，成为大部分汤加家庭稳定收入的主要来源和汤加外汇收入储备的来源，也是汤加经济稳定的最重要因素。

大量的海外移民使得汤加人口增长率一直保持较低水平。据1996年汤加人口调查，汤加年均人口增长率仅为0.3%。较低的人口增长率和较高的海外汇款成为影响汤加社会和经济变化的最重要因素。如，汤加人类发展指数保持相对较高的水平、政府提供免费医疗卫生和义务教育服务等基本福利。但同时，大量的移民也意味着最有能力、最具创造性和受过良好教育的人大多流失海外，影响汤加国内经济的发展。

二、   农业、渔业和旅游服务业是汤加三大经济支柱

汤加2000年以来GDP实际增长率保持在1.6%－3.2%左右，具体来说，2000-2001年为2.6%、2001-2002年为3.0%、2002-2003年为3.2%、2003-2004年为1.6% 、2004-2005年预计为2.5%，低于南太岛国斐济、所罗门群岛和萨摩亚的经济增长率。

农业、林业和渔业占汤加GDP的24%左右，其中南瓜和金枪鱼是汤加的主要出口产品。南瓜主要出口日本，2003-2004年度南瓜出口收入1410万汤币，因日本市场南瓜价格不断下降，2004-2005年度出口收入下降到1010万汤币，2005-2006年度将进一步下降。2003-2004年度汤加金枪鱼出口收入1250万汤币，但因鱼类资源不断减少，2004-2005年度和2005-2006年度汤加金枪鱼出口收入逐年下降。

商业、旅馆和餐馆业等旅游服务业是汤加经济的第二大产业，占汤加GDP的14%。2003-2004年度航空来汤旅游者为40259人，比2002-2003年到达游客38044人增长5.8%。2004年来汤入境旅游总人数56621人，其中过夜游客44257人，全年旅游外汇收入2430万汤币。

三、   就业主要集中在农业和手工制造业

汤加2003年部门就业情况可见下表：

部门	就业人数	占总就业人数的％	男性人数	女性    人数
农业和林业	9950	28.8	9470	470
制造业	8530	24.7	910	7630
批发和零售业	2930	8.5	1340	1590
公共管理和国防	2590	7.5	1900	690
教育	1780	5.2	720	1060
交通和通讯	1580	4.6	1150	430
建筑	1440	4.2	1410	30
其他社区活动	1331	3.8	980	351
渔业	1050	3.0	870	180
卫生医疗	660	1.9	280	380
旅馆和餐馆	630	1.8	240	400
私人家政	610	1.8	260	350
电力、煤气和供水	530	1.5	370	160
金融	510	1.5	210	290
房地产	260	0.7	170	90
临时境外服务	90	0.3	60	30
采矿业	60	0.2	60	0
总计	34561	100.0	20420	14141

        总上表可见，农业领域就业人数占劳动力总数的近30%，占男性劳动力的46%。制造业就业人数占劳动力总数的约25%，但该领域绝大多数劳动力为女性，占女性就业劳动力的一半多，表明女性手工加工业是汤加制造业的主要内容。批发和零售业是男女劳动力就业比例相当的主要部门。三大主要公共部门，即公共管理和国防、教育以及卫生医疗部门就业人数占劳动力总数的14.6%，其中女性就业人数占15.1%。

根据2003年劳动力状况调查，汤加劳动力就业成分结构如下：

成分	人数	占总就业人数的％	男性就业人数	女性就业人数
雇主	382	1.1	261	122
个体户	12663	36.6	6989	5674
家庭劳动力	6410	18.5	3670	2740
固定雇员	13212	38.2	8132	5080
临时雇员	1849	5.3	1343	506
学徒	45	0.1	23	22
总计	34561	100.0	20418	14143

有固定工作的雇员占劳动力总数的38.2%，比个体户就业比例36.6%高一点点。在个体户就业人数中女性就业比例占40.1%，比固定雇员比例35.9%高出近5个百分点。18.5%的劳动力从事家庭劳动，主要是农业领域，没有固定收入。

根据2003年劳动力状况调查，汤加失业率为劳动力总数的5.2%，处于较低水准。但近两年来失业率上升较快，而且主要集中在年青人，随着这类失业人数的增加，导致近年来汤加犯罪率的不断上升。

四、   工资从2005年下半年起大幅上涨

根据2003年汤加劳动力状况调查，在雇员中最高平均所得是农业林业和渔业部门，周工资为163汤币。教育部门雇员的平均工资为每周141汤币。女性劳动力平均工资为男性劳动力的88%。

公共部门工资的调整在2005年下半年公务员大罢工以前比较缓慢。上次公务员工资大幅度调整是在1989-1990年，增长了50%。随后工资的调整与生活费用的变动相联系，2000年以来进行了三次调整：2000年7月作为对生活费用的补贴公务员工资上涨了10%，2001年1月又上涨了10%。2004年工资调整委员会建议将公务员工资增加10%－15%，最后政府批准从2004年7月1日起上涨5%。

公务员工资的上涨与公务员管理改革计划密切相连。多年来汤加公务员队伍过于庞大，在提供公共服务方面缺乏效率，为此，在澳大利亚、新西兰和亚洲开发银行等援助机构的支持下，汤加政府于2002年宣布实施经济和公共部门改革项目，并将在保持适当规模公务员队伍的同时大幅度调整公务员工资。但由于2001-2002年度政府财政预算中公务员工资份额比例从57%减少到50%，从而使改革项目中工资增加计划被拖延。2004年政府为各部门秘书长增资75%而其他公务员只增资5%，2005年政府为公务员确定的调资计划遭到大部分公务员的反对，在经历长达40多天的公务员大罢工后，政府被迫接受了为所有2-14级公务员增资60%－80%的要求，使得公务员工资水平全面迅速上涨。

汤加公务员年工资标准如下（单位：潘加）

工资级别	2004年调整后工资标准	2006年将执行的工资标准	涨幅％
1	40000	40000	0
2	20790	34927	60
3	18836－22496	31644－37793	60
4	17508－21110	29413－35465	60
5	15413－19371	25894－32543	60
6	14355－17260	25624－30809	70
7	12768－15659	22791－27951	70
8	10656－14880	10021－26561	70
9	7310－13264	13048－23676	70
10	8014－11008	14305－19649	70
11	5990－  8030	11321－15177	80
12	5064－  6909	9571－13058	80
13	3437－  4979	6496－  9410	80
14	2495－  3482	4716－  6581	80
注：1潘加＝0.5019美元（2005年12月28日）

五、   商品价格每年上涨10%以上

2000年以来汤加物价年度上涨率平均达11％, 但2005年有所下降。具体情况见下表（2002年11月为100）：

年份	价格总指数	上涨率％	当地商品价格	上涨率	进口商品价格	上涨率
2000	83.1		88.7		78.6
2001	92.0	10.7	94.5	6.5	90.0	14.5
2002	103	12.0	107.3	13.5	100.8	12.0
2003	115.1	11.7	108.0	0.7	118.8	17.9
2004	126.7	10.1	123.9	14.7	128.2	7.9
2005年9月	130.4	6.7	131.7	10.3	129.7	4.9

在所有商品中，当地生产商品的价格平均每年上涨9%，而进口商品价格平均每年上涨13%。在商品价格指数中，当地商品和服务占33.8%，进口商品占66.2%。在这样的通货膨胀水平下，汤币的购买力迅速下降，商品价格7年多时间就翻一番。

在价格上涨的大多数年份里，进口商品价格上涨超过当地商品，但2005年当地商品价格上涨大大超过了进口商品价格上涨幅度，如2005年8月当地商品价格指数为13.8%，而进口商品价格指数只有6.2%; 2005年9月当地商品价格指数为10.3%，而进口商品价格指数为4.9%。

六、   对外贸易大幅逆差

        汤加是一个很开放的经济，主要是因为大量的侨汇收入能支持大量商品的进口。各类商品和服务的进口平均占GDP的63%，而出口只占GDP的18%。在进出口商品总额中，进口商品占总额的92%左右，而出口商品只占8%左右。

        旅游者在汤加的消费也有助于对各类商品和服务的进口，因为旅游服务本身就需要持续的进口。

        汤加主要出口商品是南瓜、金枪鱼和香草。2000年以来汤加出口情况见下表（单位：万潘加）：

年份	总价值	鱼类	南瓜	香草	其他
2000-01	1270	380	530	30	330
2001-02	1830	700	720	30	380
2002-03	3280	1220	1190	500	370
2003-04	3850	1250	1410	540	650

南瓜和香草出口在2003-04年度发展迅速，但随后2004-05年度和2005-06年度大幅回落，主要是南瓜和香草的国际市场价格大幅下降所致。以金枪鱼为主的鱼类出口虽然在2002-03年度和2003-04年度有所回升，但2004-05年度和2005-06年度又开始下降，主要是因为渔业资源不断减少，捕捞量严重不足所致。

  汤加进口主要是各种生活消费品和企业投入所需产品，2000年以来按最终用途划分的进口商品情况见下表（单位：万潘加）：

年份	总价值	消费产品	中间产品	资本产品	其他进口
2000-01	13600	5060	3940	660	3940
2001-02	19030	6630	6010	1340	5050
2002-03	18790	6530	5980	1060	5210
2003-04	19930	6910	5600	1260	6150

2003-04年度各类消费品进口占总进口的35%，中间产品进口占总进口的28%。各类中间产品进口价格的不断上涨带动了当地生产产品价格的上升。资本产品的进口仅占总进口的6.3%，表明汤加资本投入活动非常落后。石油产品的进口占总进口的17.8%，2005年世界石油价格的持续上升对汤加物价的上涨起了重要推动作用。

七、   签订多个协定，成功加入世界贸易组织（WTO）

        汤加于2001年12月批准“太平洋岛屿国家贸易协定（PICTA）”, 该协定于2003年4月生效。同时汤加还批准了“太平洋更紧密经济关系协定（PACER）”，该协定于2002年10月生效。上述协定为太平洋岛国家经济和贸易合作提供了机会。

汤加与其他太平洋岛国一起，通过太平洋岛国论坛与欧盟开展“经济伙伴协定”（EPA）的谈判，该协定将有助于改善汤加产品进入欧盟市场的条件，同时也将大大增强汤加国际贸易的能力。

汤加自1995年申请加入WTO，正式谈判始于2001年4月，先后与新西兰、澳大利亚、日本、中国、美国及其他WTO成员国签订了《双边市场准入协定》，并于2005年12月1日与WTO工作组完成了所有的加入程序。2005年12月15日在中国香港举行的世界贸易组织第六次部长级会议通过接纳汤加为该组织第150个成员，汤加成为继斐济、巴布亚新几内亚、所罗门群岛之后的第4个太平洋岛屿地区WTO成员。

八、   少数几家银行和不断贬值的汤加货币

汤加储备银行负责汤加金融机构和货币政策的监管。汤加现有三家商业银行，它们是汤加西太银行、新西兰银行汤加分行和马来西亚MBF银行汤加分行。另外汤加发展银行负责为汤加发展项目提供贷款。

汤加储备银行原来只负责监管信贷规模和外汇储备，而不能对金融机构实行监管，也不能从事公开市场业务并。根据2004年10月14日议会通过、2005年10月3日起执行的《2004年汤加金融机构法》规定，汤加储备银行责职得到加强。储备银行替代财政部负责处理金融机构的申请、发照和销照；有权要求和限制被许可的金融机构使用“银行”称谓；金融机构章程修改或合并相合等须向储备银行呈报；储备银行被赋予对金融机构运营的各种监管权力；可以从事公开市场运作等。

汤加货币单位为潘加，其币值根据汤加对外贸易重要程度而确定权重的一揽子外国货币来决定。汤加储备银行规定汤加货币潘加汇率的变动可以根据一揽子外币的变动情况每月在5%的范围内调整。近年来，由于进口商品价格的不断上升以及侨汇数量的持续增加，再加上新西兰元和澳大利亚元的持续升值，使得汤加货币潘加贬值更加显著。

九、   公共债务仍可承受但有很大风险

汤加政府公共债务2005年4月达到17880万潘加，相当于2003-04年度GDP的48%。其中外债15330万潘加，内债2550万潘加。2004-05年度需支付公共债务利息330万潘加，其中支付外债利息160万潘加，支付内债利息170万潘加。原则上说，应返还外债本金410万潘加。

汤加2005-06年度预算文件指出，政府在评估整体债务状况后认为目前公共债务水平仍然是可以承受的，估计净债务值占GDP的25%，处于类似汤加这种经济结构国家的债务警戒线之内。但如果未来十年内经济运行状况得不到改善，净债务值在未来20年内可能上升到占GDP的45%。同时目前公共债务的可承受程度还受汇率的剧烈变动影响。