| 世界银行2006-08年对汤援助项目规划 |
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| 2005-08-03 17:14 驻汤加经商参处 |
世界银行是汤加外援主要来源机构之一，援助重点是为促进汤加经济发展提供长期贷款和技术帮助，同时也提供少量无偿援助。根据世界银行驻汤加代表提供的材料， 2006-08年期间世界银行将向汤加提供1610万美元的贷款和相关技术援助。
一、 世界银行对汤加提供援助的基础
世界银行认为，汤加虽然国土面积狭小且为岛屿国家，经济的发展受到很多限制，但它与很多其他小岛国一样可以通过一系列措施促进经济环境的改善，从而最大限度地促进经济发展。政府的经济改革政策和有效的管理将为经济长期发展提供基础条件，包括加强政府管理及公共部门的责任，集中精力发展具有相对优势的领域和促进私营经济部门的发展。世界银行认为，汤加政府还需关注其他领域的一些问题，如改革国营企业以提高其效率、降低国营企业在公共财政中的比例、改进公共支出管理以支持教育卫生和基础设施建设、通过税收体系改革以加强财政预算执行等。
二、 世界银行对汤加政府援助的基本情况
汤加1985年成为世界银行成员，20年来已从世界银行国际开发协会得到四笔贷款，总额达2180万美元，主要用于卫生、救灾和财政部门。
世界银行将不断加强与汤加的伙伴合作，因为汤加政府愿意加快关键改革的步伐，而世界银行积极支持这些改革。如果汤加能坚持改革计划，则世界银行将在未来几年内在更大范围内对汤加提供财政、分析以及技术支持，以帮助汤加政府实施其改革。
世界银行目前主要向汤加提供顾问和技术分析，顾问和技术分析人员主要在汤加政府已确定的改革优先领域内开展工作。世界银行期望与汤加合作以加强政府管理能力、改进国内经济环境。这需要世界银行加强从卫生、自然灾害控制和公共服务部门到包括教育、交通部门改革以及消除对私营部门发展障碍等各方面的参与。
目前世界银行正在实施对汤加的主要援助项目是自然灾害风险管理—基础设施紧急恢复项目。该项目为世界银行国际开发协会于2002年5月30日向汤加政府提供585万美元贷款，用于2001年12月热带飓风灾后基础设施重检，项目将于2005年12月21日结束。2001年12月的热带飓风对汤加造成大范围严重自然灾害，对社会、经济和环境带来巨大损失。世界银行通过提供585万美元紧急援助用于汤加社会重建，特别用于遭受严重损害的500多个家庭和学校的重建，以及恢复基础设施。援助目的是在全国范围内减轻自然灾害的损害，加强对气候变化的反应，恢复在飓风中受损害人民的生活水平。同时，世界银行正在帮助汤加提升紧急风险管理能力以保证以后能更好地面对和处理气候变化带来的灾害和风险。
三、 2006-08年世界银行对汤援助项目规划概要
2006-08年世界银行对汤援助重点在于加强政府公共服务能力和促进私营经济部门的发展两个方面。
(一) 加强政府公共服务能力：包括4个方面内容。
1，改进汤加卫生医疗质量—卫生系统支持项目：该项目为世界银行国际开发协会贷款1210万美元，2003年7月24日批准，2009年3月31日结束。主要内容是支持汤加国家医院改造以及医疗卫生收费体制改革。世界银行认为汤加政府在卫生医疗上的支出高于其他南太岛国，占GDP的6%和政府支出的10.2%，过去20年间在改善人民医疗卫生条件方面取得巨大进步。但汤加政府正面临着非传染性疾病---糖尿病和心血管病不断发展的严重挑战以及财政支出不断增加的压力。世界银行对汤加医疗卫生系统的援助，一方面通过提供贷款改善汤加国家医院医疗设施，提高医疗服务质量；另一方面通过提供顾问和技术分析服务，为改善医疗卫生财务机制及信息系统等公共支出管理提供指导，支持汤加政府为控制医疗成本增加并对医疗卫生收费体制进行改革。
2，提高教育系统的质量和公平---教育支持项目。该项目为世界银行国际开发协会贷款400万美元，2005年5月开始执行。项目目标是提高1-8年级学生的教育质量，指导教育部更有效地管理公共经费。世界银行认为汤加具有较高的教育普及水平，汤加政府正在积极关注教育的质量和公平，特别是对处于社会贫穷状态的群体。但当地经济界人士认为目前汤加劳动力缺乏熟练技能问题非常加重，劳动力不断向海外转移也使得政府必须更加关注提高汤加教育系统能力以迎接挑战。为此，汤加政府请求世界银行帮助探讨改进教育系统质量和公平的途径。世界银行与新西兰海外援助机构一起，正在帮助汤加教育部门建立一个多种途径的教育结构。
3，政府采购改革和能力发展援助项目：世界银行提供20万美元援款，目的是建立公共采购法律框架，改进政府官员管理政府采购的能力。该项目在于支持推行公共采购改革，并通过支持活动及国内培训提高政府公共采购能力。
4，交通、基础设施和资产管理改革项目：为技术支持项目，目的是建立合适的制度、财政机制，以优先发展已确定和批准的基础设施建设。世界银行认为，汤加国内、地区及国际交通联系对汤加经济发展至关重要，但在交通领域的制度建设极不完善，管理能力很弱。汤加政府已开始在此领域进行政策和制度改革，包括国际机场的公司化或私有化，建立新的交通部门，规划未来的基础设施投资等。世界银行在该领域提供技术分析援助，并通过研究交通部门的发展为政府改革提供可选择的咨询意见。世界银行正在研究在该领域建立长期合作和提供财政援助的可能性。
(二) 改进私营部门经济增长和增加就业的机制，以降低经济活动成本。主要包括两方面内容：
1，消除对私营经济部门发展的障碍。为技术支持项目，从2004年10月22日开始。世界银行认为，虽然越来越多的人意识到改善经济发展环境，对促进私营部门的发展从而促进整个经济增长、改善人民生活水平的重要性，但创造这种环境还有许多工作要多，其中重要的一条就是要求政府取消一系列阻碍私营部门发展的政策规定。为此要建立一个政府部门和私营部门联合的工作组来检查进展情况并进一步推动私营部门与政府之间的对话。世界银行对这项工作提供技术支持和分析援助。
2，对中小企业提供支持：为技术支持项目，目的是通过改善条件使得国内和外国投资更便利。这是国际金融机构通过太平洋企业发展组织在汤加实施的的项目。太平洋企业发展组织主要关注中小企业等私营部门的发展，为国际金融机构投资和咨询提供意见和依据。
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