2003年下半年以来在世界经济保持适度增长的带动下，汤加经济也实现了低速增长。按2000/01年度不变价格计算，汤加2003/04年度GDP总值2.939亿潘加，实际增长率1.6%，低于前5个年度平均2.2%的水平，主要是因农产品出口受挫而渔业复苏乏力。2004/05年度预计GDP增长率2.8%。经济结构中各产业占经济总量的比例为第三产业54.2%、第一产业28.2%、第二产业17.6%。

表一、2004/05年度各主要产业占GDP的比例（%）

（一）、主要产业运行情况

1、农业

农业在2003/04年度实际增长率0.2%，大大低于2002/03年度3.8%的增长率，这主要因对日本出口南瓜价格狂跌，平均单价从每公斤0.71潘加/汤加努库阿洛法港（价格条件下同）降至0.23潘加。 2004/05年度大部分农产品出口形势趋好，其中南瓜平均售价每公斤达0.77潘加，出口1.3万吨，创汇1010万潘加；根茎作物出口量和金额分别同比增长67.5%和80.1%（不包括个人国际旅行小批量携带）；卡瓦、诺努（NONU）、蔬菜、咖啡等生产和出口都保持继续增长。汤加贸易局牵头实施利用中国援建的蔬菜大棚向美属萨摩亚的学校提供午餐蔬菜项目前景看好。受国际市场需求和价格大幅波动影响，香草豆出口受阻，出口额从2003年的613万潘加狂跌至04年的91万潘加。

2004年农产品国内销售有升有降，其中根茎作物销售数量和金额同比分别增长3.6%和14.70%，而蔬菜和水果销量同比分别下降2.0%和19.9%。

表二、2003-04年主要农渔产品出口额（单位：百万潘加）

2、渔业

2004年是汤加渔业持续低迷的第3年，出口量和金额分别降至556.9吨和498万潘加，低于03年的1744.3吨和763万潘加的水平。04年底金枪鱼捕捞船保有量从12艘减至8艘，渔船优惠油料供应量减少47.3%。主要原因是国内投资十分有限、运输成本大幅增加、捕捞量低等。海洋养殖有所发展，海藻出口量1325.3吨，同比增长8倍以上，创汇490万潘加。汤渔业部正研究制订海参的管理政策和规定，以充分利用和适度开发这一具有巨大经济利益的资源优势。

3、工业

2003/04年度工业增长率0.5%，扭转了02/03年度3.0%负增长的被动局面。这主要得益于食品、饮料、金属加工品、非金属材料等产量增加，进口物价下跌亦使多数企业受益。2004/05年度高附加价值产品如诺努汁加工、香草豆加工、芦荟加工、海藻加工等相继投产，通过利用当地原料生产高附加值产品有利于汤加的工业发展。预测2005/06年度工业增长率为2.5%。

    4、建筑业

2003/04年度建筑业增长率4.0%，高于上年度2.3个百分点，占总经济增长率1.6%的0.3%。主要是WAKA风灾国外援助项目的执行、中国援建的汤加中学重建工程、司法部大楼工程、瓦瓦乌地区的欧盟援助项目等拉动整个产业强劲发展，2004/05继续保持强劲势头。

2003/04年度年底建房贷款同比增长11.3%达464万潘加，截止04年年底应还贷款额达654万潘加。

预测2005/06年度建筑业增长率为5.0%。

    5、旅游业

旅游业2003/04年度增长率为1.9%。2004/05年度上半年入境游客30646人次，高于上年度同期27311人次，其中邮轮游客和空运游客分别增长47.6%和4.3%，旅游收入增长29.6%达1400万潘加。

2004年外国人入境旅游总人数为56,621人次，同比减少0.47%, 其中过夜游客44257人次，同比增长2.6%，不过夜游客12364人次，同比减少10.15%。全年外汇收入2430万潘加（约合1350万美元），同比增长6.59%。新西兰、澳大利亚、美国是汤加主要旅游客源地，分别占访汤总客源的37%、20%和19%。

预测2005/06年度将发展顺利。

6、批发、零售、分销业

在过去2年中，批发、零售、分销业继续发展，海外侨汇的不断增加支撑着整个行业中货物和服务的需求增长。通常批发、零售业的运行与进口紧密相连，2003/04年度进口额1.993亿潘加，同比增长6.1%，新西兰和澳大利亚是汤加主要的进口来源国。

预计2004/05年度商业、酒店餐饮增长率3.5%，批发和零售业增长率2.0%。预测2005/06年度增长率4.0%。

7、交通和通讯业

包括通讯、空运和海运，2004/05年度增长率为2.0%，主要源于通讯业增值运行。

通讯业中国营的汤加电讯公司和私营的海岸线集团公司的激烈竞争，双方都加大了技术更新的投入和改善服务质量以加强市场地位和竞争力。

2003/04年度汤加皇家航空公司停运和2004年8月开始执行的国内航空独家经营政策对运输业产生了极大的负面影响，特别对旅游业打击最大。公路运输方面，进口汽车同比增长了20%。对外贸易的货物运输是海运业的主要部分，预计2004/05年度较上年度有所增长，预测2005/06年度增长率为2.6%。

  （二）、国内价格

2003/04年度通胀率为10.1%，2005年3月底回落至9.9%，2005年4月底回落至8.7%。特点是进口商品物价下降，本产商品物价上涨，主要原因是税制改革所致。因此必须运用财政和货币政策保持物价稳定，预测2005/06年度通胀率为7-8%。

  （三）、货币政策

    1、货币供应量

2003/04年度广义货币供应量（M2）1.785亿潘加，同比增长18.6%，狭义货币（M1）和准货币（QUASI-MONEY）分别增加1420万潘加和1380万潘加。作为狭义货币两个要件的货币回笼和活期存款分别增加了230万潘加和1190万潘加。准货币定期存款增加了1740万潘加，抵消了储蓄存款和外币存款的不足。

2、国内信贷

2004年6月底，净信贷额1.74亿潘加，同比下降10.9%。2005年2月底，净信贷额1.857亿潘加，其中房地产信贷增长44.9%，但农业、渔业、工业、建材、建筑等信贷规模均低于上年同期水平。

3、金融机构存款

2003/04年度，整个金融机构存款额1.749亿潘加，同比增长18.0%。其中私营经济部门存款额增加2770万潘加，定期和活期存款额均增加，政府存款增加150万潘加达750万潘加，其它存款下降250万潘加。2004/05年度的前8个月，存款总额增加2440万潘加达1.993亿潘加，其中私营经济部门增加790万潘加、政府增加670万潘加、其它980万潘加。

4、利率

2003/04年度，商业银行年储蓄利率几无变化。储备银行平均加权存款利率略有上涨，2004年6月底加权平均利率为5.41%，略高于上年同期4.81的水平，2005年2月底回落到5.02%。

2003/04年度商业银行贷款利率有所调整。2004年6月底储备银行的贷款指示利率为11.69%，略高于上年度同期的11.31%，2005年2月底回落至11.36%。

  （四）、对外经济

    1、商品进出口

（1）、出口

   2003/04年度出口收汇2830万潘加，同比下降26.7%，主要出口商品为南瓜、鱼和其它海产品、香草。2004/05年度上半年出口创汇2830万潘加，大大高于上年度同期1560万潘加的水平，主要是南瓜和海藻等海产品的出口收汇。

主要出口国家分别为日本40.1%、美国26.7%。主要出口商品为农鱼产品。

（2）、进口

2003/04年度进口额1.69亿潘加，同比增长3.7%。2004/05年度上半年进口支付1.002亿潘加，明显高于上年度同期8440万潘加的外汇支出。

主要进口来源国分别是新西兰39.3%、澳大利亚22.5%和斐济17.7%。主要进口商品为消费品、燃油、建材及资本设备。

2、国际收支

国际收支2002/03年度赤字260万潘加，2003/04年度赢余5280万潘加。

2003/04年度货物贸易逆差1.408亿潘加，同比增长3.7%。服务贸易赤字590万潘加。同期净转移资金流入1.631亿潘加，足以支付货物贸易、服务贸易及投资的逆差。经常账户赢余1570万潘加，高于上年度1070万潘加的水平。2003/04年度因官方外汇支出减少，资本账户赢余7560万潘加，高于上年度1740万潘加的水平。

2004/05年度前6个月经常账户赢余690万潘加，净资本账户资金流入2020万潘加，减去资金净流出2350万潘加，国际收支赢余360万潘加。

3、外汇储备

2004年6月官方外汇储备8970万潘加，可供5. 4个月的进口，高于上年同期3690万潘加的水平。外汇储备充足主要源于亚洲开发银行第二期1250万潘加贷款和通讯项目2530万潘加的相继到账。2005年2月底官方外汇储备8540万潘加，可供4.8个月的进口。

  （五）、汇率

2003/04年度，本币潘加分别对新西兰元和日元贬值1%和2.8%，同时对澳大利亚元、斐济元和美元分别升值3.6%、2.7%和7.4%。在这期间，新西兰元和澳大利亚元坚挺，美元疲软，潘加随之波动。

2005年2月底前的8个月，潘加分别对新西兰元、澳大利亚元、斐济元贬值7.6%、7.4%和3.3%，同时对美元和日元分别升值5.7%和2.7%。

   （六）、2004年国内地区发展吸收外援情况

表七、2004年国内地区发展获外援额(单位：潘加元)

表八、2004年主要援助方对国内地区发展援助比例

表九、2004年国内地区发展获国外援助比例

二、2005/06年度汤加经济前景预测

预测2005/06年度GDP增长率2.9%，通胀率控制在7-8%。政府税制改革的稳步推进、保持国际竞争力的汇率政策是经济发展的前提条件。自然灾害、私营经济发展滞后、国际市场需求波动、持续油价的高企、税务征收管理和公共支出管理不力将极大地影响经济的正常发展。

农业生产和出口有望保持适度增长，南瓜、根茎作物、卡瓦、诺努汁（NONU JUICE）及海藻继续增长。预计香草豆生产继续扩大，但出口量仍依赖国际市场价格走势。

预计随着厄尔尼诺气候影响的减弱，受单产低和运输成本高的渔业将缓慢增长。

预计外援的卫生项目（医院改扩建）和持续升温的房地产，将使建筑业继续保持强劲的发展势头。

预计随着旅游业的发展和政府税改的正面影响，商业、餐饮酒店业将有大的增长。

持续的高额海外私人汇款和家庭信贷额增长，将使社会消费支出有望增长。

工业生产有望继续增长。

政府需要通过加强公共财政管理、税收管理和税制改革，加快改革步伐。政府部门和公营企业改革应在预算执行中得到良好效果。改善公共资源的分配，提供高效的政府服务。

2005/06预算支出方面，工资同比增长24.7%。预算支出的优先领域是维护法律和秩序中出现的社会问题、教育、卫生、基础设施建设以及加强农业、渔业、旅游、贸工等政府经济部门。

三、2005/06年度财政预算及促进经济发展的政策措施

（一）、年度目标

完成包括收入税、海关税在内的税制第二阶段改革、为教育部实施国家教育大纲和完善教育体制以全面提高教育水平提供财政支持、继续支持中央医院改扩建工程、为警察部和司法部打击犯罪提供资金、为保护环境而实施塑料袋税、提高生产力和提高竞争力、加强政府部门的责任心和提高透明度、保持财政稳定和控制政府支出、为私营经济部门提供周到服务。

  （二）、预算收入和支出

2005/06年度预算收入和支出191,878,148潘加，分别同比增长17.8%。

    1、预算收入

表三、2005/06年度预算分项收入（单位：潘加元）

2005/06年度经常收入额1.326亿潘加。其中税收11383.57万潘加、非税收1877.71万潘加、资本收入1.10万潘加。

税收收入占经常收入的85.8%，高于上年度的83.1%。预计征收国际贸易税3690万潘加，低于上年度同期5310万潘加；政府计划改革和简化关税管理和征收，预计征收关税3680万潘加，同比增长12.0%；预计消费税征收4210万潘加。

表四、 2004/05和2005/06年度税收收入构成对比（%）

 非税收收入包括企业和财产收入、行政管理收费（含循环基金）、罚款等。

2005/06年度 非税收收入1877.71万潘加，占经常收入的14.2%，低于上年度的16.9%。 

   海外援助分为现汇和实物。汤加政府财政部从2005年1月起统一负责管理海外援助并成立了专门机构援助管理处（AID MANAGEMENT DIVISION）。预计2005/06年度海外援助4247.67万潘加，低于上年度的4413.26万潘加。其中现汇2885.84万潘加，主要来源为澳大利亚、新西兰、欧盟及联合国开发署（UNDP）等。实物援助1361.83万潘加，主要来源于中国和日本等。

    2．预算支出

表五、2005/06年度预算支出科目（单位：潘加元）

表六、分部门预算支出表（单位：潘加元）

（三）、鼓励经济发展政策

1、工业发展鼓励措施

为鼓励支持私营经济在汤加的发展，汤加政府于1978年颁布了《工业发展鼓励措施》（THE INDUSTRIAL DEVELOPMENT INCENTIVES—IDI），主要内容是免除关税和港口服务税，由贸工部发放“发展许可”（DEVELOPMENT LICENCE）以作为免税的依据。随着港口服务税的取消和关税改革，执行过程中不断出现滥用现象，该鼓励措施已失去了应有的作用，但2005/06年度仍预留了350万的免税指标。

2、渔业优惠燃料政策

2000年2月，汤加政府通过给予鱼类出口商优惠燃料的政策，由渔业部秘书长为首的优惠燃料委员会监督实施，其目的是为了降低生产成本，鼓励渔业公司增加产量。2005/06年度预算优惠燃料额100万潘加指标。

3、电力用油补贴

继续对电力生产用油免征关税的政策，以降低生产成本和消费价格。2005/06年度预算电力用油补贴300万潘加指标。

4、国家性工程项目

将继续接受有关供水、供电、环保、人道主义、汤加中学建设等国外社会经济方面的援助。为降低项目成本、确保汤加最大限度的受益，政府将继续对国外援助项目的物资供应实行免征关税和国内税政策，2005/06年度预算对此类项目免税100万潘加的指标。

  （四）、继续税制改革

继今年4月1日实行消费税，取消了港口服务税、销售税和燃料销售税后，将继续推进包括关税在内的税制改革。税改以与国际标准、双边和多边承担的义务相一致，尤其是要兑现作为即将成为WTO成员所承诺的义务以及承担《太平洋岛屿贸易协定》和《太平洋更加紧密经济关系协定》的责任。

  （五）、支出和净贷款额

2005/06年度，支出和净贷款额预算1.561亿潘加，较上年度增加4120万潘加，其中经常支出增加3570万潘加，资本支出增加450万潘加。按支出科目，工资同比增长39.3%、物资和服务同比增长37.6%、补贴同比增长7.5%、资本同比增长10.1%。

  （六）、国债

2005年4月底，未偿付国债总额1.788亿潘加，其中外债1.533亿潘加，内债2550万潘加。截止2004/05年度底，偿还外债1070万潘加，同期利息支付约170万潘加。

2005年4月底，政府担保贷款总额1200万潘加，其中330万潘加系公营企业从国外的贷款。政府担保贷款到期即付。

政府认为现有净债务额占GDP的25%债务是适当的，符合“债务警戒线”门木蓝。

（七）、公营企业改革

    1、公营企业上缴政府红利

   预测2005/06年度公营企业上缴政府红利191.80万潘加，高于上年度的168.56万潘加。

2、公司化改革

继续推进国家邮政局的公司化改革。

3、私有化改革

已完成海星渔业公司（SEA STAR FISHING）和汤加投资公司（TONGA INVESTMENT LTD）的私有化改革，计划在2005/06年度完成免税公司（LEIOLA DUTY FREE SHOP）的私有化改革。

4、对公营企业社会性非赢利运作的财政拨款

2005/06年度对公营企业社会性非赢利运作的财政拨款10.35万潘加，高于上年度79.20万潘加。

（1）、对北部NIUAS地区的补贴35.50万潘加，高于上年度31.20万潘加。其中航空10万潘加、海运（波利尼西亚船务公司）15万潘加、金融业（汤加发展银行）10.5万潘加。

  （2）、对汤加广电委员会和汤加公司分别拨款20万潘加和48万潘加。